第76章 民主兵工厂

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上一回咱们说到，罗斯福总统是如何在美国经济大萧条那会儿，使出浑身解数，又是整顿银行，又是成立各种“字母汤”机构，又是跟国会山上的议员老爷们和最高法院的“九个老古董”斗智斗勇，总算是把总统的权力给牢牢攥在了手里，为他那轰轰烈烈的“新政”改革铺平了道路。

那么，这“新政”的大餐里，到底给水深火热的美国老百姓准备了哪些“硬菜”呢？罗斯福总统又是如何一步步地，把山姆大叔这个“宅男”从孤立主义的安乐窝里给拽出来，让他睁开眼睛看看外面这个风起云涌、战火纷飞的世界呢？这一章，咱们就接着聊罗斯福总统的那些事儿，重点说说他是怎么从“独善其身”转到“兼济天下”（当然，主要还是为了自家安全），最后搞出个《租借法案》，当起了反法西斯战争的“民主兵工厂”大老板的。

话说罗斯福总统掌控了大权之后，他心里明白，要想让美国这艘快沉的船重新浮起来，光靠总统一个人发号施令是不够的，还得让船上的老百姓有饭吃，有活干，有盼头，这样大家伙儿才能齐心协力，共渡难关。

所以啊，罗斯福“新政”的核心内容之一，就是想办法解决老百姓的肚子问题，顺便也对那贫富差距悬殊得不像话的社会财富，搞那么一点点“微调”。当然了，您可别以为罗斯福是要搞“共产”，把富人的钱全抢过来分给穷人，那是不可能的！他骨子里还是个资本家，他要做的，是在不推翻资本主义这个“锅”的前提下，往锅里多加点水，多撒点米，让更多的人能喝上粥，别把锅给砸了。

“劫富济贫”？富人也得为国分忧！

罗斯福觉得，那些在“咆哮的二十年代”赚得盆满钵满的大富豪和大企业，国家有难了，也该出点血，承担点社会责任。于是，他推动国会通过了《财富税法》（也就是被富人们骂成“富人税”的那个），提高了高收入人群的个人所得税率，还加征了遗产税、赠与税和大公司的利润税。这意思很明白：“国家困难，有钱的出钱，有力的出力，别光想着自己发财！”这自然是赢得了广大中下层老百姓的拍手称快，但也把那些富豪们给得罪惨了，天天骂他是“阶级叛徒”、“想把美国变成苏联”。

没饭吃？政府来救济！没工作？政府给安排！

对于那些在经济危机中失去一切、连肚子都填不饱的失业工人和贫困家庭，罗斯福政府也没含糊。通过联邦紧急救济署（FERA）这样的机构，联邦政府直接给各州拨款，用于发放救济金、食品券和衣物。同时，为了解决大规模的失业问题，罗斯福更是以前所未有的魄力，大搞“以工代赈”，成立了像平民保护团（ccc）、公共工程局（pwA）和公共工程署（wpA）这样的“超级工程队”。

您想想，成百上千万的失业青年和工人，一下子就从街头流浪汉变成了国家建设的生力军！他们去植树造林，修建国家公园，整治河流，铺设公路，建造桥梁、机场、学校、医院……几乎遍及了美国城乡的每一个角落。这些工程，不仅改善了美国的基础设施，更重要的是，让无数失业者重新获得了工作的机会和做人的尊严。虽然薪水可能不高，但至少能养家糊口，能看到生活的希望。

老有所养，失有所助：给资本主义打上“社保补丁”

罗斯福还干了一件在美国历史上具有划时代意义的大事，那就是在1935年推动通过了《社会保障法》。这个法案，在美国第一次以联邦法律的形式，确立了一套全国性的社会保障体系，主要包括老年养老金制度、失业保险制度，以及对残疾人、孤儿和贫困母亲等弱势群体的援助。

这等于说，美国政府开始承认，养老、失业这些问题，不能光靠个人和家庭自己扛着，国家也得负起责任来。这为后来美国“福利国家”的建立，奠定了最重要的基石。

同时，为了防止华尔街那帮金融大鳄再像以前那样胡作非为，把老百姓的血汗钱当赌注，罗斯福还加强了对金融市场的监管，成立了证券交易委员会（SEc）来规范股票市场，建立了联邦存款保险公司（FdIc）来保障储户的存款安全。

总而言之，罗斯福的这些国内新政措施，核心思想就是“国家干预”，用政府的力量来调节经济，救济民生，缓和矛盾。虽然这些政策在当时也充满了争议，有的人说他搞“社会主义”，有的人说他破坏“自由市场”，但不可否认的是，正是这些“非常时期”的“非常手段”，在很大程度上帮助美国度过了经济大萧条最危险的阶段，也为这个国家后来的重新崛起，积蓄了力量。

就在罗斯福总统焦头烂额地在国内推行“新政”，跟经济危机和国内的保守势力进行着艰苦卓绝的斗争的时候，世界其他地方的局势，却变得越来越糟糕，越来越危险。

东边的日本，早在1931年就发动了“九一八事变”，把咱们中国的东三省给占了，还搞了个伪满洲国，并且不断地向华北地区渗透扩张，那副独霸亚洲的狰狞面目，已经是路人皆知了。

欧洲那边呢？意大利的墨索里尼，在1935年悍然入侵了非洲的埃塞俄比亚，明目张胆地搞起了法西斯殖民扩张，还天天在阳台上撅着下巴，模仿恺撒大帝，幻想着恢复“罗马帝国”的荣光。而德国的希特勒，更是个不折不扣的“战争狂人”，他一上台就撕毁了《凡尔赛和约》，重整军备，进军莱茵兰，吞并奥地利，肢解捷克斯洛伐克……就像一头饿疯了的狼，一步步地将整个欧洲拖向了战争的深渊。

面对这日益猖獗的法西斯侵略和不断恶化的国际局势，刚刚从第一次世界大战的“泥潭”里爬出来没多久、还心有余悸的美国人民，普遍的反应是什么呢？还是那套老调调：“关我屁事！这是他们欧洲人、亚洲人自己的麻烦！咱们美国可千万别再上当受骗，被拖下水了！咱们还是老老实实地守着自己这一亩三分地，过咱们的太平日子吧！” 孤立主义的情绪，依然像一层厚厚的乌云，笼罩在美国的上空。

罗斯福总统本人呢？他虽然骨子里可能更倾向于国际合作和集体安全（他毕竟是威尔逊总统的追随者，也曾在海军部任职，对国际事务有着比较深刻的了解），但在他上任的初期，也不得不首先考虑国内的经济复苏问题，也不敢轻易去挑战国内那股子强大的孤立主义民意。毕竟，老百姓的肚子还没填饱呢，你跟他聊什么“世界和平”、“国际责任”，那不是对牛弹琴吗？

所以啊，在1930年代中期，面对日本侵华、意大利入侵埃塞俄比亚、西班牙内战等一系列国际危机，美国政府最初采取的，基本都是一种“隔岸观火”、“不干涉”甚至可以说是“睁一只眼闭一只眼”的态度。虽然罗斯福总统可能也私下里对法西斯的暴行感到愤慨和担忧，但在公开场合，他还是不得不严格遵守国会通过的那些“中立法案”，不向交战双方出售武器，也不提供贷款，尽量避免卷入任何可能将美国拖入战争的冲突之中。

然而，随着国际局势的进一步恶化，特别是纳粹德国在欧洲那种咄咄逼人、势不可挡的扩张势头，让罗斯福总统越来越深刻地认识到： “孤立，并不等于安全！” 在这个日益相互联系、地球都快变成“村”的时代里，美国不可能在全球普遍失序、战火纷飞的环境中，真正做到“独善其身”，关起门来过自己的太平日子。如果任由法西斯侵略势力肆意扩张，最终征服整个欧洲和亚洲，那么，美国迟早也会面临着被孤立、被包围、甚至被直接攻击的危险！到时候，可就真是“人为刀俎，我为鱼肉”了！

于是，罗斯福总统开始逐步地、也是非常小心翼翼地，尝试着转变美国的外交政策，试图引导美国民众和国会，重新认识到维护国际秩序和集体安全的重要性。他开始逐步形成一种“积极和平”的外交理念，也就是说，和平不是靠躲避和退让就能得到的，而是需要积极地去争取，去维护，甚至不惜使用实力作为后盾，去对抗那些破坏和平的侵略者。

1937年10月5日，罗斯福总统在芝加哥发表了一次极其重要的外交政策演说，这就是历史上着名的“防疫隔离演说”。在这篇演说中，他虽然没有直接点名批评德国、意大利和日本这三个“坏小子”，但他却用了一个非常形象的比喻，将这些侵略成性的国家比作是正在传播“流行病”的“病源”，并暗示国际社会应该像对待传染病一样，对这些“侵略病源”进行“防疫隔离”，以防止“战祸的瘟疫”进一步蔓延，危害到其他健康国家的安全。

罗斯福总统是这么说的（大意是）：“当一种身体上的流行病开始蔓延的时候，为了保护社会群体的健康，防止疫情扩散，我们的社会是赞成并且实行对病人的隔离的……战争同样是会传染的。它可以席卷那些远离最初战场的国家和人民。我们决心置身于战争之外，然而我们并不能保证我们不受到战争的灾难性影响，以及战争对文明所造成的严重破坏……”

这篇“防疫隔离演说”，可以说是罗斯福总统第一次比较公开地、系统地表达了他对日益严峻的国际局势的深切担忧，以及他对那种消极的孤立主义政策局限性的深刻反思。它也像一声试探性的号角，隐约透露出，美国可能不会永远对法西斯的侵略行径袖手旁观，坐视不管。

虽然这篇演说在当时立刻就遭到了美国国内孤立派势力的猛烈攻击和普通民众的普遍质疑（很多人还是觉得总统这是在“杞人忧天”、“想把美国拖入战争”），并没有立刻就改变美国的中立政策。但它却像一颗投入平静湖面的石子，在美国的政治和舆论界激起了层层涟漪，也标志着罗斯福总统开始尝试着将美国的外交政策，从那种消极的“孤立自保”，向着更积极的“参与和干预”方向，进行着一种微妙而又极其艰难的调整。他开始相信，只有通过维护一个稳定和公正的国际秩序，才能最终保障美国自身的长期利益和国家安全。这“国际主义”的小火苗，总算是点起来了。

从“中立”到“租借”：山姆大叔的“水管”与“民主兵工厂”的诞生

罗斯福总统这“国际主义”的小火苗，随着欧洲战局的急剧恶化，也开始烧得越来越旺，越来越迫切了。

1939年9月，德国“闪电”入侵波兰，第二次世界大战在欧洲全面爆发。虽然美国在名义上仍然保持中立，但罗斯福总统的同情和支持，已经明显地倾向于英法等反法西斯国家。在他的力推之下，国会勉强通过了1939年的《中立法案》修正案，废除了之前对交战国完全禁运武器的规定，允许英法等国在美国购买军火，但前提是必须严格遵守“现购自运”的原则——也就是说，你们得自己掏现金买，还得自己派船来拉走，山姆大叔可不负责送货上门，更不赊账！这招儿，明摆着就是偏袒英法，因为只有他们有强大的海军和商船队，能够突破德国的海上封锁，把军火运回去。

可好景不长，到了1940年春夏之交，希特勒的“闪电战”更是把整个西欧给搅了个天翻地覆。丹麦、挪威、荷兰、比利时、卢森堡这些小国，接二连三地沦陷。就连号称拥有“欧洲第一陆军”的法国，也在短短六个星期之内就宣告投降！整个欧洲大陆，几乎都落入了纳粹德国的魔掌。英国，成了唯一一个还在孤军奋战、抵抗德国侵略的主要大国。