第76章 民主兵工厂

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丘吉尔首相领导下的英国，那日子可真是难熬啊！德国空军对英国本土发动了猛烈的“不列颠空战”，天天派飞机来扔炸弹。德国海军的潜艇，也在大西洋上像狼群一样，疯狂地袭击英国的运输船队，试图通过海上封锁来困死这个不屈的岛国。更要命的是，英国的黄金和外汇储备，在经历了长期的战争消耗之后，也快要见底了，已经拿不出足够的现金来向美国购买急需的武器弹药和战争物资了。

就在这英国生死存亡的危急关头，罗斯福总统知道，他必须采取更大胆、更直接的行动，来援助这个还在苦苦支撑的“民主前哨”了！如果英国这个“老表”也倒下了，那么美国就将不得不独自面对一个由纳粹德国主宰的欧洲，其后果简直不堪设想！

第一步：“驱逐舰换基地”，巧打“擦边球”

早在1940年夏天，当英国皇家海军在敦刻尔克大撤退中损失惨重、急需驱逐舰来加强反潜和护航力量的时候，罗斯福就想了个“曲线救国”的妙招。他巧妙地绕开了《中立法案》中关于禁止直接向交战国出售军舰的限制，与英国达成了一项被称为“驱逐舰换基地”的交易。

根据这个协议，美国向英国提供了50艘第一次世界大战时期建造的老旧驱逐舰（虽然是老家伙，但修修补补还能用），作为交换呢？英国则同意将位于纽芬兰、百慕大群岛和加勒比海等地的八个重要的海军和空军基地的使用权，租借给美国99年！

这笔买卖，罗斯福做得那叫一个漂亮！既在一定程度上满足了英国的燃眉之急（50艘驱逐舰虽然老旧，但总比没有强），又加强了美国在西大西洋地区的战略防御能力（那些基地对美国来说可是战略要地），更重要的是，它标志着美国开始以一种更直接、也更实质性的方式，向英国提供军事援助，向全世界表明了美国支持英国抗战的立场，同时又没有公然违反“中立”的法律。这“擦边球”，打得实在是高！

第二步：“邻居家着火，我的水管你先用！”——《租借法案》的横空出世

“驱逐舰换基地”虽然解了一时之急，但英国的财政状况依然是捉襟见肘。到了1940年底，丘吉尔首相是真急了，他接二连三地给罗斯福写信，坦言英国的美元储备已经基本耗尽，再也拿不出足够的现金来购买美国的武器了。如果美国再不伸出援手，英国恐怕就真的撑不下去了！

面对英国的苦苦哀求和日益严峻的国际局势，罗斯福总统知道，必须找到一种新的、能够彻底摆脱“现金支付”限制的援助方式。于是，一个天才的、也是极具说服力的构想，在他脑海中逐渐成型——那就是后来名震天下的《租借法案》。

为了让那些脑筋还有点转不过弯来的美国普通民众和国会山上的孤立派议员们，能够理解并接受这个法案，罗斯福总统在一次记者招待会上，打了一个非常生动形象、也接地气的比喻。他是这么说的：

我的邻居家着火了，而我恰好有一根浇花园用的水管。如果他能拿我的水管去接上他家的水龙头，就有可能把火扑灭。那我该怎么办呢？我总不能在火烧眉毛的时候，还慢条斯理地跟他说：‘老兄啊，我这根水管可是花了我15块大洋买的，你得先付钱，我才能把水管借给你用！’ 我不想要那15块钱，我只想在火灾过后，能把我的水管完好无损地拿回来。当然，如果水管在救火的时候不小心弄坏了，没办法修理了，那他再赔我一根新的就行了。总之，如果我们能帮助邻居把火扑灭，就能防止火势蔓延到我们自己家来，这实际上也是在保护我们自己啊！”

这个“邻居失火，借水管”的比喻，简单明了，通俗易懂，一下子就抓住了问题的核心：援助那些正在抵抗法西斯侵略的盟国，不仅仅是出于什么国际道义和兄弟情谊，更是为了维护美国自身的国家安全和长远利益！这是一种“开明的自私”！你帮别人灭了火，自家房子才不会被烧着，这道理，谁听了都觉得在理儿！

《租借法案》的核心内容，就是授权美国总统，可以将任何美国政府拥有的国防物资——包括武器、弹药、飞机、船只、坦克、卡车、粮食、工业设备、原材料等等等等，几乎是除了人以外啥都能给——以“出售、交换、租借或以其他方式转让”给任何一个其国防被总统认为对美国国防至关重要的国家。也就是说，接受援助的国家，不需要立刻支付现金，可以在战争结束之后，再以实物或其他双方都能接受的方式进行偿还，甚至在某些特殊情况下，美国总统还有权决定免除其偿还义务。

这《租借法案》，说白了，就是山姆大叔拍着胸脯对那些还在苦苦支撑的“好兄弟”（主要是英国，后来也包括苏联和中国）说：“兄弟们，顶住！钱的事儿不用愁！武器装备管够！你们先用着，打赢了再说！实在还不上了，就当是咱们合伙投资，保卫世界和平了！”

第三步：国会激辩，炉边“攻心”，法案终通过（1941年3月）

《租借法案》的草案一经提出，立刻在美国国内引发了一场极其激烈和持久的政治大辩论，其激烈程度，不亚于一场小规模的“内战”。

以“美国第一委员会”为代表的孤立派势力，以及像着名飞行英雄查尔斯·林白（这位爷，虽然飞行技术高超，但在政治上却是个糊涂蛋，甚至公开发表过一些同情纳粹德国、带有反犹色彩的言论）这样的社会知名人士，都旗帜鲜明地站出来，坚决反对这个法案。

他们认为，《租借法案》无异于向轴心国“变相宣战”，必将把美国拖入战争的深渊。他们指责罗斯福是在背叛美国的孤立主义传统，是在牺牲美国人民的利益去“拯救”英国这个日薄西山的“没落帝国”。他们甚至危言耸听地说，一旦法案通过，美国的年轻人就得被送去欧洲当炮灰，美国的财富就得被英国人给掏空！

而罗斯福总统和他的支持者们（包括像财政部长小亨利·摩根索这样的核心幕僚，摩根索在推动对华援助和后来的对苏援助方面也起了重要作用；以及虽然在某些问题上与总统意见相左但总体上支持国际合作的国务卿科德尔·赫尔），则据理力争，强调《租借法案》是维护美国国家安全、阻止法西斯称霸世界的唯一正确选择。

罗斯福总统更是亲自上阵，多次通过他那富有魅力的“炉边谈话”，向全国民众阐述《租借法案》的重要性和必要性，争取他们的理解和支持。他告诉美国人民，如果英国倒下了，那么纳粹德国和日本法西斯就会控制整个欧洲、亚洲和非洲，美国将不得不独自面对一个充满敌意的、被法西斯势力包围的世界，到那个时候，美国才真正是危在旦夕！

经过长达数周的、唇枪舌剑的国会辩论和紧张激烈的舆论交锋，最终，在1941年3月11日，《租借法案》（官方名称为《促进美国国防法案》，其在国会的议案编号h.R. 1776，这个编号本身也充满了历史的象征意义，因为1776年正是美国发表《独立宣言》、宣告建国的年份）以压倒性的多数票（参议院60票对31票，众议院317票对71票），在国会参众两院获得通过，并由罗斯福总统正式签署生效。

《租借法案》的通过，是美国外交政策的一个具有划时代意义的重大转折点！它标志着美国彻底抛弃了之前那种严格意义上的“中立”立场，开始以一种更直接、更实质性、也更具决定性的方式，向正在与法西斯国家浴血奋战的盟国提供大规模的军事和经济援助。美国，从此正式成为了反法西斯战争的“民主兵工厂”！

回顾罗斯福总统上任后的这八年（1933-1941），咱们可以说，他是在美国历史上一个极其特殊、也极其艰难的“非常时期”，扮演了一个力挽狂澜、扭转乾坤的“非常总统”的角色。

在国内，他面对的是史无前例的经济大萧条。他以其非凡的政治智慧和高超的领导艺术，通过一系列大胆的“新政”改革，在一定程度上，成功地将行政、立法、司法这“三驾马车”的权力，都有效地集中和运用起来。他不仅通过直接救济、以工代赈、制度改革等多种手段，在很大程度上缓解了经济危机带来的深重苦难，重建了美国人民对政府和国家前途的信心；更重要的是，他通过强调“公平正义”、“社会责任”等理念，对不受约束的自由资本主义制度进行了一次深刻的修正和“财富再分配”的尝试，为日后美国“福利国家”的建立奠定了基础。

而在国际上，他面对的是日益猖獗的法西斯侵略和国内强大的孤立主义思潮。他审时度势，一方面尊重民意，不轻易将美国拖入战争；另一方面，他又以其卓越的战略眼光和政治远见，用“道义”和“国家安全”作为理由，一步步地、巧妙地引导着美国民众和国会，逐渐摆脱孤立主义的束缚，认识到美国在全球事务中不可推卸的责任，并最终通过《租借法案》等关键举措，将美国这台强大的工业和经济机器，投入到支持反法西斯战争的伟大事业中去。

《租借法案》的通过，既是罗斯福总统个人高瞻远瞩的战略眼光的体现，也是美国国家利益和国际道义在特定历史条件下的必然选择。它不仅为后来英国（得到了绝大部分早期援助）、苏联（在德国入侵后也迅速成为主要受援国）、中国（也在苦苦支撑着抗日战争）等反法西斯国家能够坚持抵抗并最终战胜轴心国，提供了极其宝贵的物质支持；同时也向全世界（特别是向轴心国）发出了一个明确的信号：美国，虽然尚未直接派出军队参战，但已经下定决心，要与法西斯侵略势力斗争到底！山姆大叔这个“兵工厂厂长”，算是正式上任了！

这下，可把远在东洋的那个“小个子邻居”——日本，给急得抓耳挠腮，夜不能寐了！

您想啊，日本这国家，地方不大，资源奇缺，打仗就跟烧钱炉子似的，全靠从外面进口石油、钢铁、橡胶这些“硬通货”来维持。日本军部那帮脑门上刻着“忠君爱国”（实则是“扩张侵略”）的将佐们，在东京的参谋本部里是天天开小会，吵得脸红脖子粗。摆在他们面前的，就两条路，两条都像是通往鬼门关的险道，那这两条险道是什么呢？下回分解！